本报记者 倪兆中 北京报道
在一片鼓励生育的背景下,浙江杭州市日前也出台了生育补贴政策,生育二孩补助7000元,生育三孩补助25000元,这是目前补贴力度最大的城市。
在此之前,全国已有济南、郑州等多个城市出台生育补贴政策。人口专家表示,现在很多人不愿意生一孩,所以补助二孩三孩的目标人群是那些已经生过一孩的人。相比之下,如何让青年人愿意适龄生育一孩,提高人们生育一孩的幸福感更重要。
(资料图片)
多地出台不同措施补贴
今年以来,山东、广东、浙江、河南、云南、甘肃等多地陆续推进一系列积极生育支持措施,如发放生育津贴和育儿补贴,加强住房保障支持等。
山东济南是最早发放补助的城市,今年1月10日,济南印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出,对1月1日以后出生的二孩、三孩家庭,每孩每月发放600元育儿补贴。
纵观各地,发放育儿补贴形式的较多。比如温州对符合条件生育的夫妻,生育一孩的发放补贴1000元;生育二孩的发放补贴2000元,生育三孩的补贴3000元;宁夏则对生育第二个孩子的发放补贴金2000元,生育第三个孩子的发放补贴金4000元。
除了发放育儿补贴之外,一些城市还对多孩家庭购房进行补贴。比如河南郑州市对二孩家庭购房补贴2万元、三孩家庭补贴3万元;云南昆明对二孩三孩家庭买新建商品住房的,最高补贴3万元。
除了现金补贴之外,不少地方还叠加住房倾斜政策。如北京对未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的,可以纳入优先配租范围;长沙对生育两个及以上子女的本地户籍家庭,增加1套购房指标。
截至目前,补贴力度最大的是杭州。8月7日,杭州市卫生健康委员会发布《杭州市育儿补助实施办法(试行)》(以下简称《办法》)。不同于其他地方,杭州的补助分为孕产补助和育儿补助两类。其中,生育二孩给予一次性孕产补助2000元,育儿补助5000元;生育三孩给予一次性孕产补助5000元,育儿补助20000元。
在补助对象方面,《办法》要求,孕产补助要求女方具有杭州市户籍,育儿补助则要求新生子女户籍首次登记在杭州市,且出生时间在2023年1月1日(含)后。
对于子女数计数规则,《办法》规定,子女数按照同一对夫妻共同生育(含依法收养)并存活的子女数计算。再婚家庭子女数按照现家庭夫妻双方共同生育并存活的子女数计算。符合政策怀孕或生育多胞胎的,孕产补助按就高原则发放一次,不叠加发放;育儿补助可按孩次顺序领取,此次生育的多胞胎子女中,超过三孩的按个数领取三孩标准育儿补助。
专家解读:效果还需要观察
中国人口与发展研究中心研究员汤梦君解读了杭州的政策,她说,杭州的政策有一定的积极意义。目前,包括杭州在内的诸多经济发达地区都面临着低生育率的问题,出台该政策,表明政府希望降低生育养育成本,提高生育水平,实现人口高质量发展。相比而言,杭州的补贴力度比较大,体现了政府支持生育的积极态度。
“还有个积极的方面,在于把孕产补贴和育儿补贴分开。”她说,孕产补贴主要是怀孕和生育期间的医疗保健费用,育儿补贴主要针对孕婴产品和托幼服务,将二者分开,体现政府意识到二者是有区别的,都应该分别给予关注。
汤梦君同时也表示,目前还不好判断政策能起到多大作用,政策效果不可能立竿见影,影响生育意愿与生育率的原因是多方面的,经济补贴只能解决一方面的问题,更何况“即便杭州此次补贴力度是相对较高的,但是相对于孩子所需要的养育成本,还只是杯水车薪”。
她解释道,不论发放的是5000元还是20000元,在大城市养育孩子都是远远不够的,所以这笔钱能不能直接刺激人们生育二孩甚至三孩。
汤梦君还指出,目前该政策只补助二孩和三孩,但问题是很多人都不愿意生一孩,还有一些人生完一孩后感受不好,因此不愿再生,所以该政策的目标人群是那些已经生过一孩的人。相比之下,如何让青年人愿意适龄生育一孩,提高人们生一孩的幸福感更重要。
“未来需要对申领人群做好监测统计,观察是哪个群体在申领这笔补贴。”汤梦君介绍,之前研究发现,其实真正愿意生孩子的家庭,无论是几胎,不补贴他们也生。也有人处于摇摆状态,有了补贴就更愿意生育,要提高政策精准性,就要研究与界定真正最需要刺激的这部分人群,还要观察这笔钱是否真正用于孕产与育儿的花费。
她还建议,要考虑财政投入的可持续性。从长远看,孕产与育儿补贴可以探索与现行医保制度、生育保险制度并轨。纳入大的政策制度框架内,政策的延续性也会更强。汤梦君认为,总体来说,杭州此时出台该项政策体现了政府努力降低生育养育成本的决心,并且力度较大并有一定创新,所以值得肯定。至于将有何种效果还需要长时间的观察,此外,政策实施过程中也需要做好监测和评估,以及时了解政策效果,进一步完善政策。
(编辑: 孟庆伟 校对:翟军)
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